《学习时报》文章：坚持改革方向 倒退没有出路

  在中国改革与现代化进程的关键阶段，关键时刻，强调，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。总理强调，要坚定不移地推进改革开放，走中国特色社会主义道路。前进中尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。文章如下：

  在最近举行的两会期间，在上海代表团发表重要讲话。他强调，要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。的这个重要讲话，是两会的最强音，应视为主旋律。

  我国的改革，从十一届三中全会起步，已经走过近三十年的历程。改革在取得巨大成就的同时，也出现了许多新的问题和矛盾。这样一些问题和矛盾必然地引起社会各界的关注。2005年，能够说是热议改革的一年。

  广大群众面对看病贵，上学难，房价高，就业难等困难，对改革发出这样那样的议论，是可完全理解的，无可指责的。群众情绪的实质，是要求我们坚持改革，把改革搞得更好。我们应当把群众的情绪作为一种信号，来研究改进我们的改革。

  值得注意的是，在热议改革中，出现了同改革主旋律不协调的音符。有些人以“反思改革”为名，否定改革。

  改革需要反思。但是，反思改革一定要有一个正确的立足点。这就是，一定要坚持市场经济体制的改革目标。

  回顾改革的历史，从改革一开始，就有不同意见。焦点是要不要以建立社会主义市场经济体制作为改革的目标模式。

  在1991年底就指出，坚持改革开放是决定中国命运的一招。根本的一条是改革开放不能丢。他在1992年初的南方谈话中进一步告诫大家，不坚持社会主义，不改革开放，不改善人民生活，只能是死路一条。基本路线要管一百年，动摇不得。这是对十一届三中全会以来改革开放成功实践的总结，也是针对当时企图动摇改革开放思潮所作的明确而有力的回答。今天，很需要重温建设中国特色社会主义的基本理论，特别是关于改革开放的精辟论述。

  关于毫不动摇坚持改革方向的讲话，是对改革开放的进一步总结，有很强的针对性，是对前一段时间那股否定改革思潮的明确回答。

  同时，提出，要注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，也为改进改革中出现的问题提出了明确的要求。

  当前，全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村，建设创新型国家等历史课题摆在我们面前。贫富差距、地区差距拉大，生态环境恶化，权力腐败严重，社会治安混乱等问题是需要认真解决。怎么办？指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。只有坚持改革，才有出路。

  经过近三十年的改革，比较浅层次的矛盾大体得到解决。目前，我们的改革正处在关键时期。在这一段时期，要实现以行政手段配置资源转到主要以市场配置资源的转变。中心环节是政府职能的转变，即行政管理体制的改革。这个转变，既要破除旧观念，改变惯，更是利益格局的调整，难度很大，不进则退。在这样的改革关键时期，强调毫不动摇，确是十分必要。

  改革开放是关系中国前途命运的重大战略决策。在全面建设小康社会的新阶段，加快转变经济稳步的增长方式，消除束缚生产力发展的体制障碍，归根结底要靠深化改革，构造完善的新体制。落实科学发展观和构建和谐社会，解决经济社会持续健康发展中的突出矛盾，归根结底也要靠协调推进各项关键领域的改革，为之提供有效的制度保障。

  站在新的发展起点上，深化改革面临的形势更复杂，难度也比过去加大。面对改革的新形势，我们应当毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，毫不动摇地坚持社会主义基本经济制度，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，为经济又快又好发展注入新的活力；同时，进一步改革宏观调控体系和社会管理体制，为保持经济稳定和促进社会和谐奠定体制基础。深化改革，概括地说，应当从两个方面推进：一方面，继续加大对计划经济核心部分的改革攻坚力度，进一步排除旧体制对实现科学发展的干扰和障碍。另一方面，努力完善市场经济新体制，同时注意补救市场失灵引起的社会代价，但决不是回到计划经济旧体制。现在提出注重社会公平，不是否定效率原则，更不是回到平均主义，而是强调通过提高社会公平程度，特别是关注就业机会和分配过程的公平（这实际上仍然属于效率原则），进一步解放和发展生产力。在此前提下，统筹好发展成果的再分配，一直在改进公共服务，使多数社会成员尤其是贫困者能够分享不断增进的社会财富，从而既能激发人们创造财富的积极性，又能促进社会和谐程度的提高。

  继续推进改革，要进一步明确改革的思路和重点。例如，政府职能转变不彻底，在经济领域仍然过多地直接配置资源，社会管理和公共服务职能薄弱，慢慢的变成了突出的体制障碍，也必然成为全面深化改革的关键。为顺利推进改革，我们既要坚持行之有效的改革经验，也要重视以下原则：一是积极稳妥和科学决策原则。对深层次体制矛盾，应当以更大的决心、下更大的气力推进改革攻坚。对涉及全局的重大改革要周密论证，循序渐进，避免反复。体制改革和政策调整，应当尽可能保持前进中的稳定性。二是协调性和法制化原则。应当努力做到宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。对于涉及多部门、触动深层利益格局的关键性改革，应当加强跨部门的综合性研究和高层次协调，运用超脱部门利益的法律手段推动改革方案的实施，避免部门扯皮和久拖不决。三是普惠或共享原则。改革方案应当尽可能使多数人受益，让多数人特别是社会贫困能够分享改革带来的成果。四是合理补偿原则。对于非普惠性的改革举措，需要使受损者得到合理补偿，补偿的限度要有助于兴利除弊，避免反向调节。

  今年的两会，传递出许多令人振奋的信息。其中最引人注目的一个信息是：面对前进中的问题，的回答积极而一致：坚定改革的决心和信心，毫不动摇地坚持改革方向，坚定不移地推进改革，“倒退没有出路”。就整个改革大局而言，这无疑具有非常非常重要的意义。

  我国的发展，令全世界瞩目。毋庸讳言，在发展过程中，总不可避免地会出现新情况新问题，这是再正常不过的现象。发展中的问题，只可以通过深化改革来解决。这是我们在社会主义现代化建设实践中获得的一个重要认识。但是，从全党的角度看，这个重要认识还要一直强化和普及。事实上，我们正真看到，每当发展中出现新情况新问题时，总会出现对改革方向提出质疑的声音，怀疑社会主义市场经济的路是不是走错了，是不是应该改革，甚至重又提出姓社姓资的诘问。对改革和发展中的问题进行研究、探索，乃至进行理性的讨论，在改革日益深化的今天，自然是必要的。但是，为什么总会出现类似的疑虑和诘问？根子在我们的思维方式。

  我们这个时代，是新情况新问题层出不穷的时代。借用学界的说法，叫做“问题政治”的时代。所谓“问题政治”，简单地说就是，用传统的姓社姓资的二分法已经没办法回答现实提出的复杂问题。这样的概括，委实有一定的道理。

  譬如计划和市场的问题。是不是西方国家就不用讲国家调控？不是的。是不是社会主义国家就不能搞市场经济？也不是。拒绝市场经济的社会主义，必然成为封闭的、发展缺乏动力的、经济停滞的、和世界发展水平逐渐拉大的“社会主义”。近90年的社会主义发展历史已经给予了雄辩的证明。

  又譬如公平和效率的问题。忽视了效率的公平，要么是平均主义、大锅饭，要么是出现了负担难堪的福利国家，这两者都难以推动经济社会健康发展。反过来，不顾公平，社会失去稳定，发展便也风光不再。经验告诉人们，正确的选择不是要么追求公平，要么追求效率，而是结合本国发展实际，在两者之间实现比较符合国情民情的平衡。

  再譬如国际格局的问题。对如此复杂的当今世界，有人把它简单地概括为“资进社退”。的确，如果把民主、自由、人权这些价值统统看作是资产阶级的东西，把市场经济看作天生就属于资本主义所有，就会得出这个结论。但问题就在于，这样的观点，用的还是过去那种“左”的标准，和真正的马克思主义相距十万八千里。跳出这种传统思维，依我之见，社会主义对人类共有价值的吸收，恰恰表明社会主义迈出了巨大的前进步伐。“退”字从何谈起？

  这些都说明，面对形势喜人而又错综复杂的情况，面对改革和发展中的诸多问题，咱们不可以再沿用旧的观念和思维方法。要深化改革、扩大开放，必须改造我们的思维，彻底摈弃那种长期沉淀在我们头脑深处的、束缚我们思想的旧的思维方法。这是我们党在思想建设方面的一项迫切任务。

  同志在关于改革问题的讲话中，强调要毫不动摇地坚持改革方向，同时又提出注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，扩大利益兼顾的全面性，使改革真正得到人民群众的拥护。深入领会同志的讲话精神，特别是加强对提高改革决策科学性的认识，具备极其重大的指导意义。

  在当前的情况下，为何需要强调注重提高改革决策的科学性？首先，这是改革攻坚进入纵深阶段的客观要求。改革攻坚就是要攻克所有的领域同市场机制相抵触的深层次的体制性障碍。随着攻坚的不断推进，涉及的面越来越宽，不少问题既涉及经济体制改革，也涉及政治体制和文化体制改革，有些甚至涉及国际经济关系；牵扯到的利益矛盾越来越复杂，群众要求分享改革成果的期望越来越强烈，对各项改革措施协调配套的要求也慢慢变得高。这就要求改革的决策者具有战略眼光，善于系统分析，作出符合实际的决策。其次，改革在某些领域的失误，导致群众意见，从而引发了对于改革的反思，这也提醒我们，要认真总结经验，使未来的改革决策更具科学性。

  科学决策的实质是实事求是，符合事物的客观规律。我们的改革目标是建立完善的社会主义市场经济体制。充分的发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时也加强和改善政府的宏观调控，这是市场经济的基础要求。为此，应处理好政府与企业、市场的关系。企业是经济活动的主角，政府只是为企业的活动提供环境和条件；行政性资源配置应最好能够降低，市场在资源配置中的基础性作用应进一步巩固和扩大，政府要把职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。我们的各项改革决策，无论是涉及到国企改革，还是市场体系建设，以及行政管理体制改革，都须臾不可离开市场化的改革方向，否则，就会背离市场经济的基本逻辑。

  提高改革决策的科学性，应当坚持为广大人民群众谋利益的价值取向。提出的“三个有利于”，科学发展观中的“以人为本”，其精神一以贯之，都是把更好地实现人民群众的利益作为衡量改革发展成败优劣的价值标准。通过改革解放和发展生产力，提高人民的生活水平，给广大人民群众带来福祉，这应当是任何改革决策的出发点。当然，改革是利益调整，不可能所有人同步受益，甚至有的人还可能暂时利益受损；改革有阵痛，会引起人们的心理波动，所以改革决策应当着眼于多数人，也就是要遵循总体受益原则和总体承担接受的能力原则。

  改革决策的科学性和改革措施的协调性是紧密相连的，可以说，协调性就是科学性的组成部分，因为市场经济是一个复杂的系统，其中每个方面的相互协调是保证市场经济健康运行的基础。因此，在改革攻坚中，我们应以政府行政管理体制改革为中心环节，进行统筹谋划，在作出一个领域的改革决策时，必须同时考虑到其他领域改革措施的协调配套，在解决一个突出矛盾和问题时，必须同时考虑到其他深层次矛盾和问题，如果顾此失彼，或者对各项改革措施的方向、力度、出台时间的协调配合考虑不周，就会造成决策失误。提高改革决策科学性和配套性，要建立科学化和民主化的决策机制。决策部门在决策前要深入调查研究；对重大问题组织进行专家咨询和论证；初步方案拟出后，举行公示和听证，了解各方反映和关切；加强总体指导，搞好参与决策各部门间的统筹协调，避免部门利益掺杂其间；加强对决策过程的舆论监督；明确决策责任，实行责任追究，并建立纠错机制。更重要的，还要加强对哲学社会科学的研究，使提高改革决策的科学性得到强有力的理论支撑。

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