弃煤还是不弃：全球15个煤炭大国可以分成4类

  煤炭是污染最严重的化石燃料，也是全球二氧化碳（CO2）排放的唯一最大来源。2021年，煤炭消费占全球化石燃料和水泥排放量的40%。政府间气候平均状态随时间的变化专门委员会（IPCC）最近发布的第六份评估报告称，将气温保持在2摄氏度以下“需要迅速退煤”，包括“取消新的燃煤发电项目，加快现有燃煤电厂的退役”。在2021年11月达成的《格拉斯哥气候公约》中，所有国家都同意“逐步减少”使用无碳捕获和储存的煤炭。然而，尽管计划中的煤电项目大幅度减少，世界38个国家仍在开发约457吉瓦的新煤电容量。

  尽管人们普遍认识到需要迅速摆脱化石燃料，特别是煤炭，但许多国家仍在继续投资这种高污染能源。为了理解为什么与煤炭分离如此困难，我们与一个由约35名研究人员组成的国际团队合作，调查了接着使用煤炭背后的政治经济驱动因素。

  我们的团队对15个国家进行了研究，探讨了推动淘汰煤炭淘汰的动因以及阻碍煤炭淘汰的原因，包括强大利益集团的游说、公众对被视为廉价能源来源的需求，创造就业和加速结构变革的愿望。研究对象包括中国、印度、英国、美国、德国、保加利亚、智利、菲律宾、越南、肯尼亚、土耳其、哥伦比亚、澳大利亚、南非和印度尼西亚。尽管各国的详细情况各有不同，但我们得知，总体可大致分为四大类：已经宣布淘汰煤炭的国家；部分使用煤炭的国家；以煤碳为基础的国家；以及煤炭出口国。案例研究表明，这些国家中的每一个都面临特殊挑战，因此就需要不同的政策来使转型在政治上可行。

  我们研究的第一组是已经确定淘汰煤炭目标的国家，即英国、美国、德国、保加利亚和智利。我们得知，制定了逐步淘汰煤炭目标的国家大多是具有高技术、较强行政和财政能力的高收入国家。在这些国家，自由化的能源市场占主导地位，因此即便没有专门的计划，可再次生产的能源成本的降低往往会将煤炭从能源系统中挤出。典型的例子是美国，尽管特朗普政府努力积极支持煤电，但由于成本更具竞争力的替代能源，美国的煤炭消耗一直在下降。我们的案例研究表明，在欧盟等气候变化意识很高的国家，碳定价和支持计划会加速清洁能源转型。在这些国家，我们得知，实现煤炭淘汰目标的最大挑战可能在于采取政策确保公正的能源转型。例如，促进煤炭地区结构变化的措施，同时确保经济繁荣；战略性地建立替代产业，并为煤炭行业工人提供再培训。

  第二组由正在建立能源系统以满足迅速增加的需求的国家组成，即菲律宾、越南和肯尼亚。这些类型的国家通常是低收入国家，我们得知对这些国家来说，负担能力和可靠性是关键问题。

  在这些国家，与燃煤发电厂相比，需要大量前期投资的可再次生产的能源项目往往需要负担高昂的融资成本。与可再次生产的能源相比，燃煤发电厂更受益于优惠的监管待遇。在这些国家，降低投资者的政策风险的措施可以使竞争环境更加公平，使可再次生产的能源更具吸引力。此外，提供技术和行政支持，使电网做好吸纳可再次生产的能源的准备，以应对可再次生产的能源的间歇性，将有利于加快低碳能源的部署。

  第三组案例研究包括中国、印度和土耳其，它们都是煤碳能源的既定用户，拥有重要的煤炭开采和煤电行业。这一组主要是中等收入国家，它们的经济稳步的增长在很大程度上是由廉价煤电推动的。在这些国家，我们得知煤炭是就业、区域发展和公共收入的重要来源，并与强大的既得利益相关。例如，在印度，煤炭运输收入是印度铁路的重要收入来源，并用于交叉补贴乘客票价。燃煤发电厂的贷款搁浅的前景也引发了一种担忧，如果降低对该行业的政治支持可能会危及更广泛的金融体系的稳定，并对整个经济产生一定的影响。在这些国家，能源市场由国有企业主导，我们得知国有企业容易受到政治干预。对这些参与者来说，可再次生产的能源的较低价格只是在决策中起到次要作用。

  因此，能源市场的自由化可能加快从煤炭向更具成本竞争力的可再次生产的能源的过渡。此外，需要采取一定的措施确保煤炭行业工人的生计，以使这些国家的煤炭淘汰在政治上可行。

  最后一组是最复杂的国家组，因为它包括不同收入水平的国家，既有煤电发达的国家（澳大利亚和南非），也有煤炭几乎完全出口的国家（哥伦比亚）。在所有这些国家发现，煤炭是就业、区域发展和公共收入的重要来源。因此，有强大的既得利益来维持煤炭的开采和出口。例如，煤炭特许权使用费占印度尼西亚地区政府公共预算的很大一部分。这使得逐步淘汰煤炭在政治上具有挑战性。这些国家接受能源转型的一种方式能是提供满足关键利益攸关方财务需求的替代来源。例如，在澳大利亚，我们得知成为绿色氢出口国的前景可以抵消煤炭游说团的政治影响力。

  在全球范围内，由于对气候平均状态随时间的变化的认识提高以及可再次生产的能源成本的降低和下降，远离煤炭的努力正在形成势头。然而，为了使煤炭淘汰在政治上更加可行，政策需要适合具体国家的情况。国内政策也可以由国际行动推动，逐步淘汰煤炭的国家可通过国际协议作为手段来提高其淘汰目标的可信度，例如将其纳入《巴黎协定》下的气候承诺。同时，发达国家能够最终靠技术和财政援助支持收入较低、技术和行政能力较低的国家。

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  北极星售电网获悉，吉林省发展改革委吉林省能源局发布了关于落实煤电容量电价机制有关事项的通知。其中提出，2024-2025年吉林省煤电容量电价按照回收煤电机组固定成本的30%确定，年度容量电价标准为每千瓦100元(含税，下同)，月度容量电价标准为每千瓦8.33元。应急备用煤电机组的容量电价，按照回收日

  为贯彻落实《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格[2023]1501号)精神，尽快建立常态化容量电费考核机制，12月26日，西北能源监管局组织国网西北电力调控中心、陕宁青三省（区）省级电力调度机构召开煤电容量电费考核办法制定工作讨论会。会议宣贯了国家能源局关于建立煤

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  近日，安徽省发改委安徽省能源局发布关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通知。煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。新建煤电机组，自投运次月起执行煤电容量电价机制。不符合容量电价适用标准的煤电机组，改造后经省能源局认定通过后，自次月起执行煤电容量电价机制。电价水平按照回收

  1月4日，国家数据局等部门关于印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》的通知，支持新能源企业降本增效，支持风能、太阳能企业融合应用气象数据，优化选址布局、设备运维、能源调度等。提升能源利用效率，促进制造与能源数据融合创新，推动能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据

  日前，世界海拔最高的光伏项目--华电西藏5万千瓦才朋光伏项目正式投产。华电西藏才朋光伏项目位于山南市乃东区海拔区间4994米-5100米的高原上，所在地常年日照充足，是西藏四大优质光伏发电区域之一。华电西藏才朋光伏项目光伏阵列区最高海拔5100米，和珠峰大本营海拔相当，是当前全球海拔最高的光伏项

  为切实提高能源统计报表数据质量，全方面提升基层统计人员业务能力和水平，12月29日，珠海市统计局举办全市能源统计业务培训会，会议传达学习了全省能源统计基层报表培训班精神，总结2023年全市能源统计工作，对2024年能源统计重点工作任务进行细致部署。局党组成员、总统计师邓芳出席培训会并讲话。邓芳

  记者从北京市第三中级人民法院获悉，12月28日，北京三中院终审公开宣判北京某环保公司与四川某发电公司合同纠纷一案。据介绍，该案是北京市首例碳排放权交易纠纷案件。发电公司采购碳排放配额，环保公司中标后却不履约2021年12月，四川某发电公司就采购碳排放配额发布比选公告，北京某环保公司进行报价

  2023年12月29日，宁夏电投沙坡头区10万千瓦复合光伏项目并网发电。该项目位于中卫市沙坡头区，总投资3.8亿元，采用了效率更加高的N型光伏组件。该项目投产后，每年可新增“绿电”2亿千瓦时，满足约5万用户居民用电需求，年可节约标准煤6万吨，减少二氧化碳排放量1.6万吨，可有力助推自治区高水平建设新能

  为深入推进省级近零碳排放园区试点建设，完善园区碳排放核算机制，加强园区碳排放数据质量管理，12月28日，四川生态环境厅、四川经济和信息化厅、四川省统计局联合出台《四川省近零碳排放园区碳排放核算方法（试行）》（以下简称《核算办法》）。去年，《四川省生态环境厅四川省经济和信息化厅关于开展

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  12月29日，工业与信息化部等八部门关于加快传统制造业转变发展方式与经济转型的指导意见，意见提出，实施重点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造

  围绕贯彻落实《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，浙江省以能效标准引领行动为抓手，突出重点行业、重点企业，坚持“一盘棋、一本账、一揽子、一键通、一站式”总体思路和工作要求，省市县紧密联动，部门高效协同，扎实推进各项工作有力有序开展，重点领域节能降