塑料公约谈判大会INC-3加速塑料全球治理

  2022年3月，第五届联合国环境大会通过了《终止塑料污染：制定迈向具有法律约束力的国际文书》决议，决定成立政府间谈判委员会（INC），以达成一项具有国际法律约束力的塑料污染防治协议。这正式拉开了全球塑料治理的大幕，目前已确定进入第三次会议进程，在2023年11月13-19日于肯尼亚内罗毕召开，我作为观察员参加了本次大会。2023年11月17日中美两国发表相关声明，循环经济和塑料公约也列为合作领域，这也显示出其充分重要性。

  本次大会就INC-2提出的公约零版本文本各国提出各自观点，会议结束时并未达成一致意见。联合国环境署执行主任在发言中指出，公约首次将塑料全生命周期纳入，包括生产、消费、回收再生、处置各阶段，同时提出塑料需要对人类和环境健康不造成了严重的伤害，发现更可持续的材料替代塑料，不仅需要行业参与，也更加需要全社会的参与。

  从全球层面来看，由于塑料污染的问题对于气候变化与碳排放、海洋保护、生物多样性、化学品与废弃物管理、生活方式都紧密关联，且与公众生活方式相关，影响区域十分普遍，都在增加环境治理的力度，除了联合国塑料公约的谈判，欧盟2020年发布新循环经济行动计划，欧盟也出台了可持续产品法规等一系列指令，以及2026年将生效的碳边境调节税，作为欧盟竞争力的一部分。其中强调加强不同关键部门价值链的循环性，包括信息通信技术、电池和汽车、包装、塑料、纺织、建筑、食品等。如2022年发布的‘汽车废弃指令’，中指明使用含有25%再生塑料的回收材料其核心内容在于在供应链中，减少环境污染，提高资源生产率。这些都将成为双刃剑，虽然会刺激行业转型，但同时这些策和法规都会对中国新能源制造业和出口产品产生非常大的影响，特别是对塑料包装、电子电器、汽车、纺织等大量使用塑料的消费类产品产生影响。

  中国塑料产量占全球约三分之一，消费量也占相似比例。塑料公约的内容也从使用回收阶段，扩展到上游的生产，不仅是一次性塑料。全球众多品牌也都提出的减少使用新料的比例的承诺。传统垃圾焚烧，产业企业，都开始纷纷进入循环再生行业。特别是随着新能源汽车、电池的发展，循环再生行业的发展，慢慢的变成了减少塑料和碳排放的核心力量。整个产业包括对产品在上游使用再生材料的要求，以及后端对产品做拆解循环制造，要求提供对应的溯源证明以及循环再生度，这些法规和要求对中国企业而言都是新的挑战。

  中国塑料污染治理从2018年禁止洋垃圾进口开始，由于其与化石燃料的关系，并对碳减排的贡献很重要，随着2020年中国发布了双碳目标，国内对于碳市场和碳交易的热度的上升，塑料污染治理向着减排方面发展。

  中国的塑料制造生产和消费量处于全球首位，同时我们也拥有循环回收再生供应链和制造业的优势，但我们的弱势在于缺乏一个比较系统性、法规和标准化的工作。在整个循环再生构建闭环的过程中，中国循环再生行业需要更加产业化和规模化。

  最近我走访了一些回收再生企业，其中分拣中心是回收行业的源头，也称为打包站。打包站承载着城市可回收废弃物重要的作用，可回收废弃物品类包括生活产生的所有的废弃包装物，回收对象最主要的是再生资源从业者、拾荒者、企业和事业单位、商超商业地区等。对于生活来源的可回收品类一般来说包括废纸，泡沫以及塑料，其中废纸占比最大，基本占到60%，废塑料占30%，其他占10%。打包站与市政垃圾集中站不同，它主要是以市场化商业运作的模式，没有政府补贴，因此，企业一定创造出可持续的商业模式才可以维持下去。在循环经济和双碳时代背景下，打包站具有更重要的意义。处于经济发达地区，场地租金对于民营个人工商企业是很大的成本。为解决此问题，打包站工厂一定要进行高效空间管理和进行精细化管理，提高回收率，才能实现盈利。

  打包站管理大致上可以分为回收品类、回收对象和回收模式这三大方面。可回收的生活品类的回收流程主要是进行分类，通常PET瓶是一个回收的大品类，大中空、小中空也是一个大品类，还有日杂塑料包括低值塑料，高值的ABS，PS，PC等。在最短的有效时间内和最少的空间内，做到最有效的回收，这是分拣中心真正的核心工作内容。

  塑料的回收体系分为4个部分，首先是一个综合解决能力强的分拣中心，可以将每天收到的各种货品搭建不同的仓储容仓，进行不同的处理，充分的发挥仓库的容量，满足每天的废弃物产生量。搭建单品类生产的工艺成本很高，搭建多品类生产的基本工艺共享仓，以降低经营成本。第二，优化布局前端回收渠道，布局多个前端回收网点。第三，控制从前端回收网点到分拣中心的清运成本。这三个环节都需要用数字化的管理系统来管理货物的流向。最终的回收体系态，具有多个点位，第二具有互联网大数据平台，第三具有合理实用的集成化设备，最后配有综合性的全品类大型中转库。

  打包站的全品类回收，不仅包括废塑料品类，还包括所有的包装材料。由于塑料材料分很多种，需要对回收的塑料再进行精细化分拣，然后再进行打包。由于纯市场化的回收行为竞争很大，特别是PET瓶的回收竞争比较大，对于分拣中心必须把品类拓展并分出不一样的等级的品质，才能赢得市场，就像新零售模式一样，用价格上的优势来吸引回收商，演化成为全品类回收的设备集成的设计、搭建、销售为一体的供应商，形成多元化回收品类，激发回收积极性，促进回收量。此外，打包站作为重要的溯源原图，还要建立客户和货品管理系统。

  在构建回收闭环的过程中，再生塑料能否进入品牌企业或者再生塑料高价值应用行业的供应链是关键环节，这也是再生产业的核心，提供高质量、高值化的产品，能够很好的满足如电子电器、纺织、建材等行业的需求。另外，对于电池、汽车这样的产品，还存在后端拆解和回收再生的工作。电子电器回收利用行业在前端的回收利用环节已经有很成熟的体系，下游的终端利用也是在政策的推动之下发展更成熟。之前整个家电回收行业是以流动式商贩的自由回收为主，社会上很多没有资质的回收企业，以及以旧换新的模式，伴随着整个行业良性的发展之后，现在通过正规的回收企业回收废弃电子电器的方式逐渐增多，尤其是互联网+的回收模式，现在也慢慢的变成了一种主流。

  行业发展逐步转变为资质企业为主，目前上市企业、集团公司、电子电器产品，生产者建立的处置企业已经有60家，占整个处置企业总量的一半以上，年解决能力占到近70%。从整个四机一脑（冰箱、洗衣机、空调、电视机和电脑）拆解的结构上，目前电视机基本上占到一半的产量，还有洗衣机、电冰箱、微型计算机房的空调器，这些是主要电子电器的回收来源，因为其他小家电拆解的成本相比来说较高，而资源化利用相对要低。

  2022年，中国电子电器产品拆解的废塑料达到180万吨。目前整个行业的拆解其实是集中在中东部地区，主要回收产品集中在再生ABS，PP，PS这几个主流产品，也是因这些偏工程偏硬胶类产品的特殊性能可用在电子电器产品。电子电器再生塑料行业的分布大多分布在在华东、华南、华北地区，工厂一般设立围绕着上游的家电拆解企业，或者是下游的利用企业。另外整个行业的供应体量很大，性能也和新料重合度比较高，都可以用在电子电器，这几个领域可以占到ABS，PC将近一半的用量，所以后期这一些产品发展的空间也是非常大的。如PP新料可以用在注塑拉丝上，再生PP也可以注塑拉丝，注塑也能够最终靠改性等其他的技术也可以用在电子电器、汽车等这些领域。

  产品设计的不可回收性仍是包装的主体问题，虽然如饮料瓶材质很好，价值高，但由于外部包裹的商标纸在脱标机里面脱不干净，只能靠人工。还有如奶茶杯，饭盒，里面会含有三种透明材料，PET、PP、PS，但是在基础的分拣中心没有很高端的分选设备，无法购置高科技领域的一个分选设备，所以必须要靠人工手和眼去识别、快速分拣。

  由于欧盟的要求和法规，国际市场今后对于上述行业的产品要求提供数字化和溯源的要求。为构建循环减排溯源体系，我们既要了解国际和欧洲法规和标准，同时也要对国内行业数据来进行更好的摸底，以提供公正权威的第三方的数据，要形成合力来去推动行业的工作。在标准上，中国的标准需要更完善，现有的标准如《企业碳评价标准》、塑料 再生塑料 第1部分：通则》、《塑料制品易回收易再生设计评价 通则》、《塑料包装替代材料碳减排量核算导则》等团标，从再生塑料材料、到设计、到碳减排都提供了方法学的依据。数据上，将于碳核算、数字化技术相结合，加强上下游企业之间的联系，以再生企业和产业为核心，构建数据平台。